Por Gregory T. Chin y Kevin P. Gallagher
El orden económico global está experimentando un cambio significativo, especialmente en lo que respecta al sur global.
En el siglo XX, las organizaciones creadas en Bretton Woods fueron una de las únicas fuentes de divisas y financiación internacional para el desarrollo para los países del sur global.
Hoy, estas entidades se encuentran dentro de un panorama mucho más complejo de instituciones rivales y complementarias con misiones similares.
China ha desempeñado un papel clave en impulsar esta diversificación y en reformar las propias organizaciones multilaterales.
La República Popular China no estuvo presente en la creación de estas instituciones y solo se unió en 1980, tras el deshielo de las relaciones con Estados Unidos y Occidente.
En esos primeros años, China fue principalmente un “aceptante de reglas” dentro de las organizaciones multilaterales, asimilando y beneficiándose del aprendizaje e implementación de las normas, reglas, estándares y financiación que estas ofrecían.
Sin embargo, desde el principio, China expresó su preocupación por la falta de voz y representación de los países del sur global y de sí misma dentro de estas entidades heredadas.
Además, China no apoyó la imposición de consolidación fiscal y desregulación vinculada al apoyo de dichas organizaciones.
Por esta razón, China nunca ha participado en un programa estándar del Fondo Monetario Internacional y ha rechazado las condicionalidades más onerosas del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en sus préstamos.
Dentro de coaliciones como el G-24, el G-11 y los BRICS, China se ha unido a otros países del sur para oponerse a la agenda occidental dentro de las instituciones de Bretton Woods.
Estas coaliciones han logrado cambios significativos en las entidades heredadas.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han adoptado una postura menos doctrinaria sobre la liberalización de la cuenta de capital y el tipo de cambio.
Son más propensos a financiar infraestructura y energía. Presentan condiciones menos gravosas en la actualidad.
Esto es resultado de la presión de China y otras coaliciones del sur global dentro de las instituciones de Bretton Woods.
Han actuado como “agitadores de reglas” dentro del Fondo y el Banco.
Aun así, frustrada por el lento ritmo de las reformas dentro de estas organizaciones, China también ha actuado como un nuevo “creador de reglas”.
Ha establecido o cocreado una serie de nuevas instituciones, como la red de swaps bilaterales de divisas para financiación de emergencia entre el banco central de China y sus contrapartes extranjeras.
Asimismo, ha participado en la cocreación de la Iniciativa de Chiang Mai Multilateralizada y el Arreglo de Reserva de Contingencia de los BRICS.
Además, ha proporcionado nueva financiación internacional para el desarrollo desde el Banco de Desarrollo de China, el Banco de Exportación e Importación de China, el Nuevo Banco de Desarrollo y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura.
En nuestro nuevo libro, China y el orden económico global, trazamos esta historia y argumentamos que China ha logrado desencadenar estos cambios significativos tanto dentro como fuera de las entidades heredadas a través de lo que llamamos “poder compensatorio bidireccional”.
La creación de instituciones adicionales permite a China y a otros países del sur global tener más opciones en sus propios términos en lo que respecta al dinero y las finanzas internacionales.
Además, debido a las capacidades y la influencia de estas nuevas instituciones, China y los miembros de su coalición pueden ejercer un poder compensatorio bidireccional dentro y fuera de las entidades heredadas, de maneras que no serían posibles sin la existencia de estas instituciones paralelas.
Sin embargo, el éxito de China ha generado reacciones contrarias, especialmente de Estados Unidos y sus aliados occidentales.
Estados Unidos parece estar redoblando esfuerzos contra China y sus socios del sur dentro de las organizaciones multilaterales, con el objetivo de revertir los avances logrados en este siglo.
No está claro si el poder compensatorio bidireccional continuará funcionando, transformará las entidades heredadas o si la reacción occidental prevalecerá.
Aunque el orden mundial es más incierto que en cualquier momento desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, China está ahora en el centro de los cambios que están reconfigurando el orden económico global.
Gregory T. Chin es investigador senior no residente en la Iniciativa Global de China en el Centro de Política de Desarrollo Global de la Universidad de Boston y profesor asociado de Ciencias Políticas/Economía Política en la Universidad de York, Canadá.
Kevin P. Gallagher es director del Centro de Política de Desarrollo Global de la Universidad de Boston y profesor de Política de Desarrollo Global en la Escuela de Estudios Globales Frederick S. Pardee de la Universidad de Boston.
