- Estudio de los economistas Bonifaz y Aguirre sostiene que Indecopi erró al evaluar el Puerto de Chancay como si fuera un mercado aislado, ignorando que compite directamente con el Callao.
- El estudio proyecta que el ingreso gradual de Chancay reducirá en aproximadamente un 27.7% la concentración del mercado portuario de contenedores entre 2025 y 2029.
- La estructura final del sector sería significativamente más competitiva que en un escenario sin la existencia de Chancay, según la investigación
El organismo de defensa de la competencia de Perú, Indecopi, se equivocó al concluir que el nuevo puerto de Chancay opera sin competencia, según un informe técnico de los economistas José Luis Bonifaz Fernández y Julio César Aguirre Montoya del Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico (CECHAP).
El análisis señala que la regulación de tarifas máximas planteada por el Estado carece de sentido, ya que Chancay ha entrado a competir directamente con el puerto del Callao, desatando una rivalidad comercial que ya está forzando una rebaja de precios en el sector.
Según el documento, Indecopi erró al aislar geográficamente a Chancay y omitir que comparte la misma zona de influencia logística con los terminales del Callao, operados por DP World y APM Terminals.
Competencia tarifaria y evolución de las cuotas de mercado
El informe sostiene que la competencia real ya es un hecho tangible en la costa peruana. La empresa operadora de Chancay, COSCO Shipping Ports, ingresó al mercado con una estrategia agresiva de precios, ofreciendo tarifas entre un 10% y un 30% más bajas que las del Callao para servicios equivalentes. Esta presión comercial obligó a la firma emiratí DP World a reaccionar mediante la ampliación de su infraestructura en el Muelle Bicentenario.
Respecto a la evolución de la estructura comercial, el estudio proyecta que, mediante simulaciones econométricas del Índice Herfindahl-Hirschman (IHH), el ingreso gradual de Chancay reducirá en aproximadamente un 27.7% la concentración del mercado portuario de contenedores entre 2025 y 2029.
Los autores aclaran que, aunque el mercado seguiría siendo altamente concentrado según los estándares internacionales, la estructura sería significativamente más competitiva que en un escenario sin Chancay.
El modelo estima que Chancay capturará de manera gradual el 29% del mercado hacia 2029, mientras que la cuota de DP World bajará del 58% al 38%, y APM Terminals se ajustará del 30% al 26%.
Rechazo a los topes de precios del Estado
Bajo estas premisas de mercado abierto, los autores argumentan que carece de sustento económico que los reguladores estatales, OSITRAN y la Autoridad Portuaria Nacional (APN), impongan un control de tarifas máximas a las operaciones de Chancay.
Esta postura se alinea con la jurisprudencia de enero de 2026, donde una sentencia de amparo del Poder Judicial limitó las facultades de fiscalización integral de OSITRAN sobre el terminal de Chancay.
El fallo ratificó que, al tratarse de una infraestructura financiada en un 100% por capitales privados y sin un contrato de concesión con el Estado, cualquier intervención en los precios debe ser una medida restrictiva y excepcional.
Ante este escenario, el informe concluye recomendando que el Estado sustituya el control previo de tarifas por un monitoreo continuo posterior.
Contexto de la investigación
El documento técnico forma parte del Proyecto de Investigación Conexión Chancay-Amazonía, una iniciativa que cuenta con el respaldo financiero de la Fundación Gordon and Betty Moore.
En este esfuerzo participan de manera conjunta el CECHAP, la Universidad de Clark (Extractives@Clark) y la organización Derecho, Ambiente y Recursos Natures (DAR), con el objetivo de analizar el desarrollo de la conectividad en la región. Las conclusiones presentadas corresponden a la autoría exclusiva de los economistas firmantes.
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